政策洞察丨提升环境质量 为健康中国夯实生态根基

发布时间:2025-08-22 05:02

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(来源:中国经济时报)

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■中国经济时报记者 李海楠

清新的空气、洁净的水源、安全的土壤……这些不仅是宜居环境的要素,也是人民健康的必要基石。近日,一份承载着“美丽中国”与“健康中国”双重使命的行动方案获颁实施,旨在以解决突出环境健康问题为核心,勾勒出未来五年环境健康促进的行动路线图。

8月5日,国家疾控局等16部门联合发布《健康中国行动—健康环境促进行动实施方案(2025—2030年)》(以下简称《方案》),标志着我国环境健康治理进入系统推进新阶段。接受中国经济时报记者采访的专家认为,《方案》的实施意味着今后在美丽中国建设中,将以更优环境护航全民健康。这有助于凝聚全社会合力,形成更具普惠性的绿色安全健康环境。

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筑牢健康防护“第一道防线”

2019年起实施的“健康中国”行动就曾将“健康环境促进行动”纳入15项行动中。近年来,健康环境建设取得显著成效:居民饮用水水质达标情况不断改善、垃圾分类处理与资源循环利用逐步优化、空气污染防治不断加强等。然而,随着全球气候变化进一步加剧,我国健康环境建设工作仍面临新老环境问题交织的困难与挑战,需进一步实施健康环境促进行动,营造宜居绿色安全的健康环境。

其中,个人与家庭被视为“筑牢健康防护的第一道防线”。“个人和家庭能通过微小的生活方式和行为,为推动整个社会的绿色环保带来巨大贡献。”公众环境研究中心主任、蔚蓝地图创始人马军在接受中国经济时报记者采访时表示,比如倡导绿色低碳生活方式,以家庭为单位促进节能降耗,注重个人碳足迹管理,选择清洁能源、绿色节能产品,节约用水,绿色低碳出行等,都是提升居民环境健康的重要途径和方式。

《方案》从践行绿色低碳生活方式、提高环境健康素养水平、提升个人健康防护能力、倡导文明健康生活方式、建设安全舒适居家环境等方面提出了具体行动要求。不仅提出节约用水、用电,绿色出行、低碳出行,还要求积极践行“光盘行动”,减少一次性餐具使用;选用环保包装,分类投放垃圾,废旧家电、电子产品、电动自行车锂电池等进行回收利用,减少塑料使用。

《方案》还提出引导公众积极参与“碳普惠”活动,让绿色低碳理念融入日常生活。“用个人绿色行动和生活行为产生的碳减排成效,抵消自身碳排放、参与碳交易等,是引导公众参与减排和绿色生活的全新窗口和重要途径。”马军强调,“碳普惠”是通过科学的量化手段,鼓励公众参与减排的激励机制,比如对个人、社区或小微企业的绿色减碳行为进行精准赋值,再用被量化的减排成果,抵消自身碳排放、参与碳交易或转化为其他更为多元的激励,进而激发公众更加主动地参与到绿色低碳、节能减排的生产生活方式当中来,最终让人类生存环境共同受益。

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政策、技术并济守护环境健康

社区与场所层面是连接个人与社会的中间层,也是环境健康促进的重要阵地。《方案》通过实施友好社区环境建设行动和健康场所推进行动,旨在打造全龄友好、安全健康、宁静和谐的社区环境和公共场所。

这不仅包括推动社区绿地、步道建设等事关社区环境向好的举措,还涉及爱国卫生运动,发动群众集中开展社区、单位和家庭环境卫生清理整治,更与在公共场所强化企业加强废气、废水、噪声、固体废物排放管理等息息相关。

“对于做好公共场所的健康环境建设和维护,除了在制度层面要大力宣传和推动外,还需要技术手段上的保障。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示,比如,近年来常见户外施工工地搭建气膜,以确保施工粉尘、噪声污染得到有效控制,避免对周边居民正常生活和健康环境构成负面影响。再比如,全社会日渐形成的对公共区域内的全面禁烟落实,都在潜移默化地改变着人们的行为习惯,从而助力健康的生态环境和经济发展相辅相成。

国家疾控局有关负责人介绍,《方案》既是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践,更是以人民为中心的发展思想在环境健康领域的温暖注脚。为确保行动落地,国家疾控局将会同有关部门强化协同配合,加强宣传解读、组织实施。总结推广典型经验,推进健康环境建设。

“友好社区环境建设与健康场所推进,这两项行动与个人、家庭对健康环境的需求直接相关。”在马军看来,当越来越多的个体、家庭和组织单位加入到节能减排和绿色低碳的生产生活方式浪潮,健康友好的社区环境与健康生活也将如影随形。

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发力构建绿色低碳产业链

机构与组织层面是环境健康促进的引领者和推动者,《方案》通过优美生态环境建设行动和环境健康风险管理能力提升行动,从顶层设计、政策制定、风险管理等方面为健康中国建设提供有力支撑。

《方案》在推进环境污染防治方面进一步重申,要求推动绿色发展,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化,加快新能源和清洁能源替代。

近年来,生态环保和推动绿色转型发展理念逐步深入人心。其中,构建绿色低碳产业链被视为践行绿色发展理念的关键举措。

值得一提的是,近年来,国家层面一直在积极推进形成“纵向联动、横向带动”绿色工厂梯度培育新机制,包括纵向形成国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制;横向形成绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂的培育机制。

“以工业园区为载体,积极推动绿色低碳发展,对于形成绿色发展方式具有重要意义。”清华大学环境学院教授陈吕军对中国经济时报记者表示,要鼓励工业园区倡导全面节能降耗,加大对工业污染物排放的全过程防控和治理,降低污染物产生量。通过“横向耦合、纵向延伸”,构建园区内绿色低碳产业链条。

近年来,绿色供应链作为生态经济研究领域中的热点学术议题持续引发关注,其要求遵循生态经济学的基本原理,把在绿色产品生产及其流通过程中所涉及的各个环节,包括上下游企业打造成网联结构,从而在更好地满足消费者的美好生活需要的同时实现改善生态环境治理保护的目的,推动全社会的生态文明建设。

在汪浩看来,构建绿色供应链不仅能让生产者、销售者、消费者之间形成新的利益分配关系,也会让城乡、区域等地区共同受益。从这点看,绿色供应链构建是对“绿水青山就是金山银山”理念的深度贯彻和执行。他认为,通过深度参与绿色供应链,相关制造业企业一方面可以实现效率和产品、服务的提升;另一方面也能进一步推动经济社会发展绿色化、低碳化,让实现高质量发展和贯彻新发展理念更加有的放矢地推进。

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