耕地能种果树、种药材了吗？新规已经明确，这4类农作物不再受限

发布时间：2025-09-08 09:32

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耕地只能用来种粮食作物？按照《土地管理法实施条例》有关规定，要“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”。

永久基本农田以外的一般耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

但是，如果种植的农作物改变了耕地地类，那就是法规政策所明令禁止的了。

比如说种植树木耕地就会在国土变更调查中认定为林地，种植果树、药材等多年生农作物就会变更为园地，建设农业设施就会变更为设施农业用地，等等。

到底种植哪些农作物会改变耕地地类？这是由耕地国土变更调查中的耕地认定标准决定的。之前关于耕地的认定标准，主要包括4个要点：

（1）利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；

（2）间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；

（3）包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；

（4）直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

按照这个定义和要点，耕地上种树、种药材等多年生的农作物，都是要改变耕地地类的，都是法规政策所明令禁止的。

这种情况就要改变了。近期，国土变更调查有关耕地的认定规则有了一个很大的优化调整，种植以下4类农作物都不再改变耕地地类，农民种植也不再受限。

（1）种植药材。药材一般都属于多年生植物，按照以前的标准，耕地种植就会变更为园地，是不允许种植的。

新的调查认定规则明确：对耕地上种植三七等中药材，菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。

如此变化，耕地就可以种植药材了。

（2）栽种果树。按照之前的耕地认定标准，耕地种植果树如果覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的，就会被认定为园地。有些地方栽种果树，在树苗小的时候仍然按耕地认定，等到果树长大结果了，也就超过了覆盖度要求，只能是砍伐复耕了。

新的调查规则明确：对耕地临时种植果树、茶树和苗木等农作物以及其他临时改变用途用作农业生产，耕作层未破坏的，按实地现状调查地类，标注“种植用途临时调整”。

这样一来，种植果树的农民就不用再为覆盖度发愁了。

要注意，永久基本农田还是不能种栽种果树的。因为《土地管理法》等法律法规明确：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（3）以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜。在以往的变更调查认定标准中，有一个“利用地表耕作层”的要求，像这类的菌菇等设施农业种植，要求是直接在地面上种植的认定为耕地，用设施架起来开展多层的培植，就不再认定为耕地了。

新的调查规则明确：对耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜、未直接利用耕作层且耕作层未破坏的，按耕地调查。

这对从事现代设施农业的企业和个人，是一个大利好。

（4）耕地上温室大棚。在之前的设施农业用地政策中，建设温室大棚之类的农业设施需要备案，并且不允许占用永久基本农田。

这个政策规定应该说已经改了很多年了，在耕地上建设温室大棚，没有破坏耕作层，并在在土地变更调查标准中，“直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地”，是按照耕地认定的。

因此来说，在耕地上建设各类保温、保湿设施，只要不破坏耕作层，就可以大胆建。

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