毫不动摇把党建设得更加坚强有力

逆境使人更加坚强，也更懂得感恩 #生活知识# #生活哲学# #逆境成长#

　　【核心提示】

　　●以制度化、规范化、科学化的改革举措健全党的领导制度体系、完善党的建设制度机制，才能不断提高党的执政能力和领导水平，为实现中华民族伟大复兴提供坚强政治保证

　　●激励与约束并重是增强制度执行力的必由之路，要健全党内监督制度体系，强化推进全面从严治党的硬约束；要深化干部人事制度改革，优化激发党员干部担当作为的软环境

　　●以系统思维构建严密制度体系，以严实作风狠抓制度执行，以科学方法优化制度效能，以创新精神推动制度发展，用制度把党锻造成更加坚强有力的马克思主义执政党

　　党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证。立足世界百年未有之大变局加速演进、中华民族伟大复兴进入不可逆转历史进程的时代背景，党的建设领域仍存在制度体系系统性协同性不足、制度执行力层层递减、制度效能转化机制不够通畅等深层次矛盾，唯有以制度化、规范化、科学化的改革举措健全党的领导制度体系、完善党的建设制度机制，才能不断提高党的执政能力和领导水平，为实现中华民族伟大复兴提供坚强政治保证。

　　构建系统集成、权威高效的制度体系

　　党的制度建设水平决定党的建设质量，党的建设质量直接关系党和国家事业发展全局。

　　完善党总揽全局协调各方的领导制度。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须通过制度明确党的领导的范围、方式和责任。要细化发挥党委（党组）在同级各种组织中领导核心作用的具体机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。必须健全党中央重大决策部署落实机制，建立清单化管理、项目化推进制度，防止“上有政策、下有对策”；完善党领导基层治理的制度体系，推动落实村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人制度，把党的领导延伸到基层。必须着力强化顶层设计，坚持“于法周延、于事简便”原则，对现有制度进行系统梳理、科学评估和动态优化，编织一张经纬有序、疏密有度的制度之网，确保管党治党制度覆盖全面、逻辑严密、操作性强。

　　完善基层组织建设制度，筑牢党的执政根基。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，必须通过制度建设激发基层党组织活力。要健全基层党组织设置制度，强化党组织政治功能，优化组织设置方式，针对新业态、新领域、新就业群体特点，推动在产业链、商圈、网络平台等建立党组织；要完善基层群众自治制度，规范村（居）务公开、议事决策等制度，让基层党组织在服务群众中凝聚人心、凝聚力量；要健全党内民主制度体系，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，用好批评与自我批评的武器，不断提高组织生活质量；要坚持规范与活力并重的原则，健全保持党员队伍的先进性和纯洁性制度，着力构建覆盖党员教育管理全链条的闭环管理制度体系。

　　完善激励与约束并重的制度执行机制

　　制度的生命力在于执行。激励与约束并重是增强制度执行力的必由之路。

　　健全党内监督制度体系，强化推进全面从严治党的硬约束。要完善党内监督体系，贯通各类监督力量，形成党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督、媒体舆论监督相结合的工作格局；要健全权力运行制约机制，聚焦“关键少数”特别是“一把手”，规范领导干部用权行为，防止权力滥用；要完善巡视巡察制度，深化政治巡视，强化巡视整改和成果运用，让巡视巡察成为利剑。建立制度执行监督机制，把制度执行情况纳入党建考核和巡视巡察范围，构建全链条、闭环式的制度执行责任体系。明确各级党组织主体责任，特别是党组织书记第一责任人职责，将制度执行情况纳入党建考核核心指标；坚持日常督查与专项检查相结合，运用大数据等技术手段提升监督精准度；对有令不行、有禁不止的行为严肃追责问责，坚决破除破窗效应。唯有以钉钉子精神压实执行链条，方能将制度优势真正转化为治理效能。要强化制度意识，引导党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度；畅通群众监督渠道，让党员干部在阳光下用权，确保制度执行不打折扣、不搞变通。

　　深化干部人事制度改革，优化激发党员干部担当作为的软环境。干部队伍是党的事业的骨干力量，干部人事制度改革直接关系用人导向和干事氛围。要坚持政治标准、注重实绩实效，精神激励为主、物质激励为辅，严管和厚爱相结合等原则，在强化监督执纪问责硬约束的同时，完善干部选拔任用、考核评价、待遇保障等正向激励制度，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。综合运用表彰奖励、政治关怀、典型宣传等精神激励方式，绩效奖励、福利保障改善等物质激励方式，晋升任用、培训深造等发展激励方式，谈心谈话和容错纠错等关怀激励方式，建立规范化、常态化、精准化的干部人事制度体系。干部选拔任用要把政治标准放在首位，注重在经济发展的主战场、改革攻坚的主阵地、乡村振兴的第一线等考察识别干部。健全干部考核评价机制，实行分类考核、精准考核，让干得好的受激励、干得差的受鞭策；建立健全干部教育培训制度，聚焦履职需求开展精准培训，提升干部推动高质量发展的能力；完善容错纠错机制，细化免责情形和操作流程，明确容错界限和程序，为锐意改革者卸下包袱，激发干部干事创业的积极性。这种刚柔并济的制度设计，旨在营造既纪律严明又充满活力的党内政治生态，让广大党员干部在制度框架内放心放手干事创业。

　　锻造动态开放、与时俱进的制度更新能力

　　党的十八届三中全会提出“深化党的建设制度改革”，党的十九大报告将“把制度建设贯穿其中”写入新时代党的建设总要求。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，均需依靠制度来规范与保障。唯有保持制度体系动态更新的敏锐性与主动性，党的建设制度方能永葆生机与活力。

　　以系统思维推动党的建设制度更新。党的建设制度改革是一项系统工程，必须坚持整体推进与重点突破相结合、制度制定与执行相统一，避免碎片化、形式化，确保改革形成闭环、取得长效。要注重制度配套与系统集成，党的建设制度彼此关联、相互支撑，不能单兵突进。例如，干部选拔任用制度需要与考核评价、激励约束、容错纠错等制度衔接，避免“选出来却用不好”；基层党组织建设制度要与乡村振兴、基层治理等领域制度协同，防止“党建与业务两张皮”。要加强制度的系统性审查，清理过时制度、完善现有制度、补充急需制度，形成前后衔接、左右联动、上下配套的制度体系。

　　用科学的方式方法推进党的建设制度更新。要坚持顶层设计与基层探索相结合，既保持中央统筹规划的战略定力，又尊重地方首创精神。在试点先行的基础上逐步推开成熟做法，避免一刀切带来的负面影响。既要立足全局制定科学的制度框架，明确改革的总体目标、重点任务和时间表，又要鼓励基层结合实际创新实践。要及时总结基层的成功经验，将成熟做法上升为制度规范，形成“实践—制度—实践”的良性循环。要将法治思维贯穿全过程，所有改革措施都要于法有据，维护党内法规制度的严肃性和权威性。要处理好继承与创新的关系，对经过实践检验的有效做法予以坚持和完善，对不合时宜的规定及时清理废止。尤为重要的是加强组织领导，压实各级党组织主体责任，建立主要领导亲自挂帅抓重点难点问题的制度，通过建立台账管理、定期督查通报等机制确保各项任务落地见效。

　　深化党的建设制度改革既是攻坚战也是持久战。我们要以系统思维构建严密制度体系，以严实作风狠抓制度执行，以科学方法优化制度效能，以创新精神推动制度发展，不断完善制度体系、提升制度效能，用制度把党锻造成更加坚强有力的马克思主义执政党。制度革新之犁深耕于时代沃土，必将孕育出党永续发展的生命之树，撑起民族复兴的广阔天空。（作者：李一吉 单位：内蒙古农业大学）

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